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湖北省人民政府關于推動民營經濟跨越式發展的意見
發表時間:  2014/04/10     閱讀:  1830 次

  鄂政發[2012]82號

各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

  為進一步促進全省民營經濟跨越式發展,加快實現富民強省的奮斗目標,現提出如下意見:

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲傅妓枷?。深入貫徹落實科學發展觀,堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟發展。進一步解放思想,堅決破除妨礙民營經濟發展的體制機制;進一步優化環境,保障各類所有制企業平等競爭;進一步激發活力,鼓勵全民創業,支持做優做強,促進民營經濟發展壯大總量、提升質量,使民營經濟成為我省經濟內生增長和構建戰略支點、實現富民強省的重要支撐。

 ?。ǘ┲饕勘?。全省民營經濟規模不斷擴大,結構不斷優化,質量不斷提升,創新能力和品牌競爭力不斷增強,吸納就業、創造利稅和?;せ肪車壬緇峁畢錐炔歡咸岣?。到2015年,個體工商戶數量達到220萬戶以上,民營企業50萬家,規模工業企業1。2萬家;年營業收入過100億元的企業超過20家,進入全國民企500強的企業超過20家,擁有湖北名牌產品600個以上;民營經濟增加值達到1。65萬億元,年均增長16%以上,對GDP增長的貢獻率達到63%以上。

  二、推動創業興業

 ?。ㄈ┕睦翊匆?。鼓勵和引導城鄉居民宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅,創業致富。鼓勵大專院校、科研院所科技人員,利用自己的科技成果入股或創辦科技企業;鼓勵下崗失業人員、退役軍人和大中專院校畢業生、歸國留學生自主創業;鼓勵省外、國(境)外資本和人員來鄂投資創業;鼓勵個體工商戶變更、改制為企業法人,擴大生產規模;允許大專院校、科研院所科技人員到民營企業兼職、任職。

 ?。ㄋ模┩平匆禱亟ㄉ?。依托工業園區、產業集群區、專業市場,大力推進創業基地建設,構建良好的創業平臺。完善創業基地基礎設施,增強創業基地吸納和集聚生產要素的能力,吸引創業項目向基地集中。政府投資建設的小企業創業基地和微型企業孵化園,實行低價租賃或政府財政補貼等方式降低企業創業成本;鼓勵民間資本投資創業基地建設,滿足初創型民營小企業發展需求。

 ?。ㄎ澹┘喲蟠匆搗齔至Χ?。對城鄉勞動者自主創業的,按規定落實稅費減免政策,并提供不超過10萬元的小額擔保貸款;對合伙經營或創辦小企業的,可按每人10萬元以內、總額不超過50萬元的額度實行"捆綁式"貸款;對符合貸款條件的勞動密集型小企業,可提供額度不超過200萬元的貸款。

  三、放寬經營條件

 ?。┦敵兇⒉嶙時?零首付"制度。在全省境內設立注冊資本在50萬元以內的內資有限責任公司(一人有限責任公司除外),均允許注冊資本"零首付",公司應在注冊登記之日起6個月內繳足符合法定比例和限額的首期出資。

 ?。ㄆ擼┘蚧羌鞘中?。允許全部由自然人以貨幣出資設立、注冊資本在10萬元以下的內資有限責任公司,可依公司全體股東共同申請,直接以銀行出具的開戶證、入資進賬單、余額對賬單、股東出資承諾書作為實收資本證明材料辦理登記,免予提交驗資報告。

 ?。ò耍┓趴沓鱟世嘈?。允許以高新技術成果、實物、商標權、專利權、著作權、土地使用權、擁有的其他公司股權等作價出資,興辦有限責任公司或股份有限公司,其比例最高可占注冊資本的70%。

 ?。ň牛┓趴碇行∑笠黨鱟勢諳?。實行分期出資的內資有限責任公司,投資人確有合理理由不能按期出資,經公司全體股東一致同意并書面承諾的,可延期一年繳足。

 ?。ㄊ┦敵猩锝ㄖ?。對縣級以上人民政府確定的重點建設項目和招商引資項目,因籌建期間暫時無法提交前置審批文件和證件的,經核實后,工商部門可先行核發一定期限的籌建營業執照。企業籌建完成后,再憑有關前置許可證件換發正式營業執照,開展生產經營活動,但涉及公共安全前置審批的除外。

 ?。ㄊ唬┓趴砉竟啥矢襝拗?。自然人身份的各類創業人員的居民身份證可作為申辦各類經濟實體或個體工商戶登記的主體資格證明。留學歸國人員的中國護照即可作為投資主體資格證明。允許個人獨資企業、合伙企業、社區(村)集體經濟組織作為股東或者發起人投資設立公司(不含一人有限責任公司)。

 ?。ㄊ┓趴砥笠底∷?、個體工商戶經營場所登記要求。允許能有效劃分的同一地址登記為多家企業或個體工商戶的住所或經營場所。允許企業和個體工商戶將居民住房用作住所、經營場所登記。支持家庭服務業的發展。

 ?。ㄊ┲С質諧≈魈遄蛻?。允許個體工商戶用原經營場所、原前置許可有效證件轉型升級為企業,在不與他人重名的前提下,允許沿用原字號申請企業名稱;個人獨資企業、個體工商戶轉型升級為有限責任公司的,符合小型微型企業條件的,自2012年1月1日至2014年12月31日三年內免征部分管理類、登記類和證照類行政事業性收費,同時憑工商部門的轉型證明,有關部門按變更辦理產權過戶、前置許可等有關手續。

  四、拓寬投資領域

 ?。ㄊ模┤媛涫怠豆賾誚徊焦睦鴕濟竇渫蹲式】搗⒄溝氖凳┮餳罰ǘ跽ⅰ?011〕30號),鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域。規范設置投資準入門檻,創造公平競爭、平等準入的市場環境。市場準入標準要公開透明,對各類投資主體同等對待,不得單獨對民間資本設置附加條件。

 ?。ㄊ澹┕睦竇渥時靜斡肽茉唇ㄉ?。支持投資風能、太陽能、生物質能等新能源產業; 支持參與水電站、火電站建設,進入油氣勘探開發領域,支持參與建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡;支持投資大型煤炭經營物流、儲備基地建設。

 ?。ㄊ┕睦竇渥時靜斡虢煌ɑ∩枋┙ㄉ?。支持以獨資、控股、參股等多種方式投資建設公路、鐵路、水運、港口碼頭、通用機場、民用機場、綜合運輸樞紐、物流園區等項目。

 ?。ㄊ擼┲С置竇渥時居肫淥時景賜忍跫胍幸?。民營企業可通過發起設立、認購新股、受讓股權、并購重組等多種方式投資銀行業金融機構。支持民營企業參與商業銀行增資擴股,鼓勵和引導民間資本參與城市商業銀行重組,支持民營企業參與農村信用社股份制改造或參與農村商業銀行增資擴股。支持民營企業參與村鎮銀行發起設立或增資擴股。支持民營企業投資信托公司、消費金融公司、小額貸款公司和融資擔保公司等。

 ?。ㄊ耍┕睦竇渥時靜斡氳縲漚ㄉ?。支持以參股方式進入基礎電信運營市場,開展增值電信業務。對投資行業性、專業性、綜合性企業信息化公共服務平臺建設的信息服務商申請省內第二類增值電信業務許可的,適當降低實收資本門檻。加強對電信領域壟斷和不正當競爭行為的監管,促進公平競爭,推動資源共享。

 ?。ㄊ牛┕睦竇渥時靜斡朧姓檬亂到ㄉ?。支持參與城鎮供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、城市道路、公共交通、園林綠化等設施建設及市政公用事業領域的運營和養護。已建成項目通過公開拍賣經營權方式鼓勵參與運營管理。

 ?。ǘ┕睦竇渥時靜斡胨こ探ㄉ?。支持各類民營投資主體參與農田水利基本建設、農村飲水安全工程建設、農村"四荒"資源治理開發和城鄉供水、引調水等工程建設。

 ?。ǘ唬┕睦竇渥時靜斡敫弒曜寂┮蛋蹇榛亟ㄉ?。支持投資中低產田改造、高標準基本農田、糧食生產基地、標準化規模養殖基地等項目建設。

 ?。ǘ┕睦竇渥時痙⒄掛攪莆郎亂?。支持興辦各類醫療機構,參與公立醫院改革改制,允許有實力的民營醫療機構托管公立醫療機構。對承擔公共衛生服務、基本醫療服務和醫療保險定點服務的民營醫療機構與公立醫療機構一視同仁,調整和新增醫療衛生資源優先考慮民營資本。

 ?。ǘ┕睦竇渥時痙⒄菇逃亂?。鼓勵和引導民間資本以多種方式進入教育領域,興辦各種類別和層次的民辦學校;重點支持舉辦學前教育、職業教育,參與職業技能培訓和繼續教育。對辦學規范、特色鮮明的民辦高校,在專業設置、招生計劃、教育教學等方面給予重點支持和傾斜。

 ?。ǘ模┕睦竇渥時痙⒄刮幕?、旅游產業。支持進入政策許可的文化創意產業,從事出版發行、影視制作、演藝娛樂、文博會展、動漫游戲、網絡服務以及建設和經營有線電視接入網、參與有線電視接收端數字化改造等。支持合理開發旅游資源,全面參與旅游基礎設施及配套設施建設。

 ?。ǘ澹┕睦竇渫蹲式胛锪髁煊?。支持民間資本投資從事社會化物流服務;支持民間資本進入快遞、城市配送(含冷鏈)、醫藥物流、再生資源物流、汽車及家電物流、特種貨物運輸、大宗物資、多式聯運、集裝箱、?;肺锪?、供應鏈管理、國際物流和保稅物流等物流業重點領域;支持民間資本進入物流基礎設施領域。

  五、支持做優做強

 ?。ǘ┐罅ν平行∑笠黨沙?。深入開展"市場主體增量行動",完善"創辦、培育、成長"三位一體的"中小企業成長工程"推進機制,加強分類指導,推動協調發展。支持中小企業圍繞大企業配套協作,向"專精特新"方向發展;支持科技型中小企業向電子信息、新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、高端制造業、農產品深加工等新興產業和現代服務業發展;提升中小企業信息化水平,促進工業化、信息化融合和信息技術的深度應用。對創新能力強、發展前景好的成長性中小企業加強重點扶持,每年促進1000家骨干中小企業成長升級,重點扶持100家龍頭企業進入全國各行業第一方陣。

 ?。ǘ擼┘涌斕髡?。堅持把改造提升傳統產業作為民營經濟轉變發展方式的重要內容,抓好一批先進適用技術、節能減排技術和信息化提升改造項目,加快淘汰落后產能,推動傳統產業調整升級;支持民營企業發展戰略新興產業、現代服務業和現代農業;以各類園區為載體,促進民營企業集聚化,形成一批配套完善的產業集群。

 ?。ǘ耍┩貧笠蕩蔥?。引導和支持民營企業加大科技投入,支持民營企業建立企業技術中心、工程(技術)研究中心、實驗室?;С置裼笠悼萍汲曬禱?。支持骨干民營企業牽頭承擔國家、省、市各級各類技術創新計劃項目。鼓勵民營企業與高等院校和科研院所聯合開發新產品新技術。支持實施一批產業關聯度大、技術水平高、市場前景好的重點技術改造項目。支持民營企業申報專利、名牌名標、馳名商標和原產地標識。支持民營企業培養技術研發和創新人才,引進國內和海外高端人才。對民營企業專門人才的職稱評審、專業技術資格和職業資格考試,可以組織專場評審或專項評審。

 ?。ǘ牛┲С旨娌⒅刈楹投醞夂獻??;平裼笠盜現刈?,引導生產要素向優勢骨干企業集中,加快培育和發展帶動力強、輻射面廣的民營骨干企業,形成一批跨地區、跨行業、跨所有制的大型民營企業集團。鼓勵科技型民營企業出資兼并和重組傳統國有企業。搭建法律咨詢、金融保險、外匯管理、質檢通關等境外服務平臺,積極支持民營企業"走出去",開展對外合作,開拓國際市場。

 ?。ㄈ┲С置裼笠瞪鮮?。繼續貫徹《省人民政府關于推進企業上市的若干意見》(鄂政發〔2008〕42號)和《省人民政府關于進一步加快資本市場發展的若干意見》(鄂政發〔2011〕20號),對于在境內外成功上市的企業,以及我省企業在省內買"殼"上市或在外省買"殼"并將上市公司注冊地遷至省內的,省財政一次性給予每戶企業200萬元獎勵。

 ?。ㄈ唬┡嘌煬土煬笠導?。在民營企業中實施"123"企業家培育計劃,從2012年起,每年選拔一批45周歲以下、思想素質好、有發展潛力的優秀民營企業家進行重點培育和跟蹤服務,培養一支高素質的民營企業家隊伍。

  六、創新金融服務

 ?。ㄈ┐蔥路窕?。鼓勵銀行業金融機構建立"金額可大可小、利率可高可低、期限可長可短、押品可有可無"的全新企業信貸文化和信貸機制,適應民營企業貸款的特點,優化審批流程,提高審批效率。對符合條件的民營企業可以發放信用貸款;加快建立低風險業務快速審批的"綠色通道";對只辦理低風險信貸業務的客戶,可不必評定信用等級,直接進入貸款程序。

 ?。ㄈ┐蔥倫櫓逑??;饈≈С置裼糜釁放?、有特色的商業銀行來我省設立分支機構。大力支持各政策性銀行、國有商業銀行和城市商業銀行批量化發起組建新型農村金融機構。大力組建中小企業金融服務專營機構。

 ?。ㄈ模┐蔥路穹段?。進一步擴大支持民營企業服務主體。加大涉農、小微、高科技民營企業信貸支持力度,確保三類貸款增速不低于平均貸款增速,增量不低于上年。加大對龍頭型、科技型、生態型等具有高附加值和帶動效應的農業產業化民營企業給予信貸傾斜。推動引導銀行業機構創新科技金融服務平臺,加強和政府部門、風投、擔保、保險等機構的業務合作,提高民營高科技產業鏈不同階段、不同金融產品的一攬子解決方案,提升科技金融服務效率。

 ?。ㄈ澹┐蔥陸鶉誆?。鼓勵銀行貼近市場創新符合民營企業特點和需要的金融產品。提供方便快捷的融資途徑。通過發放封閉貸款、打包貸款、貼息貸款、出口退稅賬戶托管貸款及保險保證貸款等,積極支持民營中小企業的發展。加強各項融資產品收費管理。禁止對民營小微企業貸款違規收取承諾費、資金管理費等。

 ?。ㄈ┐蔥碌17絞?。探索權利和現金流質押等新的擔保方式,包括存貨、可轉讓的林權和土地承包權等抵押貸款,以及商標權、專利權、著作權、商業信用保險等質押貸款,推進股權質押貸款。鼓勵金融機構加強與擔?;溝暮獻?,合理確定擔保資金的放大倍數和雙方的風險責任。支持金融機構和風險控制能力強、信用好的中小企業擔?;菇⒎縵氈壤值;?。

 ?。ㄈ擼┐蔥氯謐是?。綜合運用各種金融工具和產品,開展信貸、投資、債權、信托、保險等各種工具整合的一攬子金融服務。鼓勵民營企業直接融資,積極推動直接融資工具創新,逐步擴大民營企業集合票據、集合債券、集合信托和短期融資券發行規模。

  七、降低企業稅負

 ?。ㄈ耍┤媛涫滴韃看罌?、三峽庫區、民族地區、開發區稅收優惠政策。民族自治地區的民營企業,經省級人民政府批準,可定期減征或免征企業所得稅地方分享部分。符合國家規定的,可執行西部大開發稅收優惠政策。

 ?。ㄈ牛?015年12月31日前,對年應納稅所得額低于6萬元(含6萬元)的小型微利企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。

 ?。ㄋ氖┪⑿推笠?、個體工商戶和其他個人營業稅按期納稅的起征點上調到月營業額20000元,按次納稅的起征點上調到每次(日)營業額500元。

 ?。ㄋ氖唬└骼嗥笠凳導嗜謐食殺?、固定資產折舊、技術開發費、技術轉讓費及用于社會公益事業捐款等,按稅法規定予以稅前扣除。

 ?。ㄋ氖┰謐什刈楣討?,通過合并、分立、出售、置換等方式,將全部或部分實物資產以及與其相關聯的債權、債務和勞動力一并轉讓給其他單位和個人的行為中涉及的不動產、土地使用權轉讓不征收營業稅。

  八、加大財政支持

 ?。ㄋ氖┦≌⒅卮蟛搗⒄夠?,通過資本金投入、股權投資、財政補助或貼息、資金調度等方式,支持包括民營經濟在內的重大產業發展。省政府安排的縣域經濟發展調度資金,重點用于支持龍頭骨干民營企業及知名品牌民營企業。整合及統籌使用各級政府支持企業發展的各類專項資金,加大對民營企業的支持力度。各級政府性資金對各類投資主體同等對待。

 ?。ㄋ氖模┦〖都耙隕峽⑶ㄔ扒┠諦陸ǖ墓ひ瞪越ㄖ錛趺獬鞘謝∩枋┡涮追?。

 ?。ㄋ氖澹┒隕弦荒晡賜锨放┟窆すぷ實慕ㄉ枋┕っ裼笠?,保障金降低50%收??;連續兩年未拖欠的再降低10%收??;連續三年未拖欠的,免交保障金。

 ?。ㄋ氖┱曬翰?、服務和工程對各類企業一視同仁。專門面向小型和微型企業的采購項目應當不低于年度政府采購預算總額的18%。對于非專門面向中小企業的采購項目,采購評審中對小型和微型企業產品可給予6%-10%的價格扣除。鼓勵小型和微型企業參加聯合體投標,聯合體協議中約定小型和微型企業的協議合同金額占到聯合體協議合同總金額30%以上的,可給予聯合體2%-3%的價格扣除。

 ?。ㄋ氖擼┲С置裼笠擋渭癰骼嗲⑻富?、展銷會、博覽會,對組織參加境內外大型展銷活動的民營企業和展會服務機構,其展位費、公共布展費等給予適當補助。

  九、優化發展環境(四十八)營造重商文化環境。牢固樹立"產業第一,企業家老大"的理念,培育親商、敬商、懂商、悅商的重商文化,營造公平公正的市場環境和有利于民營經濟健康發展的良好輿論氛圍,讓一切合法經營并為湖北發展作出貢獻的民營企業家在社會上有地位、政治上有榮譽???湖北省優秀民營企業"評選表彰活動。

 ?。ㄋ氖牛┣惺滴て笠島戲ㄈㄒ?。全面貫徹落實促進企業發展、優化經濟發展環境的法律法規,加強對民營企業的法律服務,營造和維護平等競爭的法制環境。禁止濫用行政權力任意干涉企業合法生產經營活動,嚴厲查處利用行政權力對民營企業亂攤派、亂檢查、亂收費、亂處罰等違法行為,規范執法行為,約束自由裁量權。充分發揮各級民營企業投訴中心作用,暢通民營企業反映訴求的渠道。

 ?。ㄎ迨┨岣噠穹袼?。改進行政審批方式,公開審批程序和審批時限,提高行政審批效率,優化審批服務。深入開展大企業直通車服務工作,對招商引資和企業發展中的重大事項一事一議,特事特辦。健全追責機制,對故意刁難、妨礙企業生產經營造成嚴重影響的單位和個人依法依規處理。

 ?。ㄎ迨唬┙⒔∪緇嶧裉逑?。建立以政府公共服務為引導、公益性服務為基礎、商業性服務為支撐的中小企業社會化服務體系,形成創業輔導、融資擔保、人才培訓、技術創新、信用評價、信息咨詢、法律維權、協會商會等八大服務平臺,培育一批受中小企業歡迎的服務示范機構。

 ?。ㄎ迨┩晟仆臣萍嗖夥⒉賈貧?。對民營經濟的經濟總量、企業成長、結構調整、技術創新、節能減排、社會貢獻等主要指標進行統計和監測,及時公布民營經濟發展規劃、投資政策、產業布局、財政稅收、統計數據等信息,引導民營經濟健康發展。

 ?。ㄎ迨┘憂客吵鐨?。省經信委要發揮牽頭作用,各有關部門要各負其責,不斷改進和加強對民營經濟發展的指導、協調和服務。省工商聯要充分發揮橋梁紐帶作用和政府管理民營經濟的助手作用。各群團組織、個私協會、各類行業協會、商會要發揮各自優勢,密切配合。將民營經濟發展指標納入各地區和各有關部門工作考核的目標體系。

  二〇一二年九月二十九日
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